<form id="hy3g3a"></form>

<address id="hy3g3a"><listing id="hy3g3a"><meter id="hy3g3a"></meter></listing></address>

        <em id="hy3g3a"></em>

        <form id="hy3g3a"></form>

          
          

               
              1 2 3 4 5
              通知公告 當前位置:首頁  »  新聞中心 »  通知公告  
              濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市國家新型城鎮化綜合試點實施方案的通知
              發布日期: 2018-01-15

                信息來源:市政府辦公廳    字體:[ ]

                  文件編號:    濟政辦字〔20185 發布日期:    2018-01-15

                 

                各縣區人民政府,市政府各部門:

                  201611月,國家發展改革委等11部委聯合印發《關于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》(發改規劃〔20162489號),确定我市为第三批国家新型城镇化综合试点城市。为扎实推进试点工作,经市政府同意,现将《濟南市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                 

                 

                  濟南市人民政府辦公廳

                  2018115

                 

                 

                濟南市國家新型城鎮化綜合試點實施方案

                 

                 

                  爲紮實做好國家新型城鎮化綜合試點工作,根據《中共濟南市委濟南市人民政府關于印發〈濟南市新型城鎮化規劃(2015-2020年)〉的通知》(濟發〔201617號)精神,制定本实施方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞“打造四個中心,建設現代泉城”中心任務,以人的城鎮化爲核心,以提升發展質量爲關鍵,以産業發展爲動力,以增強綜合承載能力爲支撐,以體制機制創新爲保障,統籌謀劃,大膽探索,圍繞“人、地、錢、業、房”等關鍵領域和重點環節,做好人口市民化、産城融合發展、新型城鎮建設、體制機制改革文章,加快推進新舊動能轉換,積極構建中心城區優化提升、新區攜河發展、功能組團集聚、小城鎮特色吸引、鄉村減量提質的濟南特色城鎮化模式,確保2018年年底前取得階段性成果,形成可複制可推廣的經驗,到2020年在全國範圍內全面有序推廣試點經驗。

                  (二)基本原則。

                  1.以人爲本,公平共享。以人的城鎮化爲核心,合理引導人口流動和遷徙,加快推進農業轉移人口市民化,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,讓全體居民共享改革發展成果。

                  2.市場主導,政府引導。尊重城鎮化客觀規律,正確處理政府和市場的關系,加強政府引導和調控,發揮市場在資源配置中的決定性作用,使城鎮化成爲市場主導、政府引導、科學發展的過程。

                  3.集約高效,綠色發展。堅持將生態文明理念全面融入城鎮化全過程,科學規劃城鎮體系和布局,合理控制城市開發邊界,嚴守耕地紅線,強化資源集約、環境保護和生態修複,推動形成綠色低碳環保的生産生活方式和城鄉建設發展模式。

                  4.縱橫聯動、協同推進。試點過程中,既要及時向國家、省彙報試點情況,爭取指導幫助,又要加強部門間以及部門與縣區間政策制定和實施的協調配合,統籌推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力、落地生根。

                  5.重點突破、示範帶動。堅持問題導向,瞄准制約新型城鎮化發展的突出問題,選擇具備條件的領域和縣區先行試點,科學確定具體任務、工作措施、推進方式,著力破除現行體制機制障礙,形成可操作、可複制、可推廣的新型城鎮化發展經驗,以點帶面、梯次推進。

                  (三)試點目標。到2018年年底,城鎮化質量和水平得到較快提高,城鎮格局更爲優化,産業和人口集聚能力得到提升,産城融合、産人融合效果初現,綠色生産、綠色消費等可持續模式逐步建立。全市常住人口城鎮化率達到72%左右,戶籍人口城鎮化率達到61%以上。到2020年,基本形成經濟社會全面發展、空間布局結構合理、基礎設施配套完善、創新驅動特色明顯、産業和城市深度融合、居民生活殷實安康的良好格局。全市常住人口城鎮化率達到73%以上,戶籍人口城鎮化率達到63%以上。

                  ——農業轉移人口市民化促進機制基本建立。農業轉移人口城鎮落戶條件進一步放寬,義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋所有常住人口;土地承包經營權、宅基地使用權、集體資産收益分配權進一步落實,全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本公共服務體系基本建成。

                  ——産城融合發展進一步加快。主中心、副中心、次中心、地區中心、衛星城、小城鎮、農村社區梯次分布、互相銜接、協同發展的城鎮化格局基本形成,區域聯動發展步伐加快,北跨攜河發展帶動策略取得重大進展,縣域經濟實力跨越提升,農村面貌顯著改觀,城鄉發展更加均衡。具有核心競爭力的現代産業體系基本形成,新舊動能轉換先行區建設加快推進,産城融合試點濟南新材料産業園發展取得重大突破。

                  ——新型城鎮建設成效顯著。規劃引領作用明顯增強,基本實現“多規合一”全覆蓋。智慧城市、綠色城鎮、人文城市建設步伐加快,城鎮産業發展、吸納就業、聚集人口、公共服務能力大幅增強,基礎設施水平顯著提升,生態環境明顯改善,人文特色更加突出。

                  ——城鎮化發展體制機制進一步完善。城鎮化健康發展的體制機制基本形成,戶籍管理、土地管理、資金保障、行政管理等制度改革取得重大進展。

                  二、加快推進農業轉移人口市民化,促進城鎮基本公共服務均等化

                  按照“進得來、留得下、有保障、能發展、有尊嚴”的原則,以推進有意願、有能力的外來務工人員在城鎮落戶爲重點,深化戶籍制度改革,全面實施居住證制度,促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以消除棚戶區(含城中村,下同)居民與城市居民基本公共服務差距爲重點,統籌推進棚戶區居民完全市民化。以小城鎮和農村新型社區建設爲抓手,紮實推進農村居民就地就近市民化。農村勞動力轉移就業5萬人/年,大力開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工技能提升培訓。

                  (一)積極推進農業轉移人口落戶制度。圍繞提高戶籍人口城鎮化率,深化戶籍制度改革,放寬落戶條件,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。允許農業轉移人口在就業地落戶,優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住五年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制,取消購房、投資納稅落戶限制。以具有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定職業爲基本條件,全面放開縣域落戶條件。(責任部門:市公安局、人力資源社會保障局)

                  健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統計調查等制度,全面掌握人口動態信息,准確反映人口規模、人員結構、人口流向、地區分布等情況。分類完善勞動就業、教育、社保、房産、信用、衛生計生等信息系統,積極推進跨部門、跨地區信息整合和共享應用。(責任部門:市經濟和信息化委、教育局、公安局、人力資源社會保障局、國土資源局、衛生計生委、統計局、發改委等相關部門)

                  (二)促進棚戶區人口完全市民化。堅持政府主導、規劃引導、尊重民意、社會參與的原則,組織編制市棚戶區改造規劃,確定改造策略,制定實施計劃,完善改造政策體系,統籌推進棚戶區改造。按照滿足需要、適度超前的原則,加大棚戶區改造範圍內供水、供氣、供熱、汙水處理等基礎設施和醫療衛生、文化教育等公共服務設施建設力度,補齊設施短板,提高片區配套水平和承載能力。完善社保和就業政策,改造後的居民依法參加城鄉居民養老、醫療保險。完善經濟體制、戶籍和社區管理方式改革,徹底消除城市內部“二元結構”,努力實現棚戶區居民完全市民化。到2020年,完成約10萬戶棚戶區改造。(責任部門:市住房保障管理局等相關部門,各縣區政府,相關市級投融資平台)

                  (三)紮實推進農村居民就地就近市民化。著力提升小城鎮和農村社區公共服務供給能力、産業支撐能力和管理水平,促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸,引導城鄉兼業人口和返鄉農民工就地就近市民化。落實全省關于新生中小城市試點和創建特色小鎮實施方案,加強財政、金融、土地、項目扶持力度,加快推進章丘刁鎮小城市培育試點,制定實施方案,完善規劃編制,強化特色産業支撐,提升基礎設施建設和公共服務水平,打造全市城鎮化發展的新增長極。積極打造國家級特色小鎮—玉皇廟鎮,推動玫瑰小鎮、崔寨智慧小鎮、西營生態小鎮、馬山慢城小鎮等10個省級特色小鎮創建,著力打造農村地區就地轉移就業人口市民化的主要載體。積極引導一般小城鎮發展有利于增加就業崗位的産業,加快城鎮基礎設施建設,優化城鎮公共服務設施布局,促進教育、醫療、養老等公共服務集中配置和有效供給,就近就地吸納農村人口。提升農村社區設施配套水平,將經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社區納入城鎮化管理。(責任部門:市城鄉建設委、民政局、統計局,市南部山區管委會,濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌),各縣區政府)

                  (四)落實城鎮基本公共服務。按照保障基本、循序漸進的原則,建立以居住證爲依據的基本公共服務提供機制,積極向農業轉移人口提供城鎮基本公共服務,穩步推進教育、就業、養老、醫療衛生、住房等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

                  認真貫徹落實《居住證暫行條例》(國務院令第663號)、《山东省流动人口服务管理暂行办法》(省政府令第306號),推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。公民离开常住户口所在地,到我市居住并办理居住登记满半年,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可依照有关规定申领居住证。保障居住证或者居住登记凭证持有人在居住地依法享有基本公共服务。(责任部门:市公安局、发改委、人力资源社会保障局等)

                  保障農業轉移人口隨遷子女平等受教育權利。積極推進量化賦分入學政策,保障符合入學條件的農業轉移人口隨遷子女以流入地公辦學校爲主,按照相對就近原則接受義務教育,適齡兒童入園接受學前教育。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基准定額和“兩免一補”政策,繼續實施陽光招生,鞏固實施“零擇校”、“零擇班”。(責任部門:市教育局)

                  完善公共就業創業服務體系。發揮市農民工綜合服務中心平台作用,健全五級綜合服務網絡,大力開展“春風行動”,在維護合法權益、提升技能素質、提高就業水平、落實保障措施等方面爲農業轉移人口提供一站式服務。統籌各類職業教育和培訓資源,整合培訓項目和資金,做好對農業轉移人口的就業創業公共培訓服務工作。加大創業扶持力度,組織開展創業培訓,提供項目推薦、資金支持等創業服務,促進農業轉移人口創業就業。嚴格監督實施勞動保障法律法規,強化勞動合同管理,健全工資支付保障機制。(責任部門:市人力資源社會保障局)

                  提升養老和醫療保障水平。進一步完善覆蓋城鄉的社會養老服務體系,促進基本養老服務均等化,到2020年,居民基本養老保險參保率達到98%以上。完善基本醫療服務,加快實施統一的城鄉醫療救助制度,將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系。到2020年,居民基本醫療保險參保率達到97%以上。(責任部門:市人力資源社會保障局、民政局、衛生計生委)

                  (五)建立健全市民化推進機制。強化政府責任,充分調動社會力量,合理分擔市民化成本,構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。政府主要承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本;指導企業加大技能培訓投入,依法爲建立勞動關系的農業轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用;引導農業轉移人口依法繳納養老、醫療、失業等社會保險費,積極參加職業教育和技能培訓,提升融入城鎮社會的能力。(責任部門:市城鄉建設委、財政局、人力資源社會保障局等)

                  建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制,充分考慮農業轉移人口保障性住房、子女就學、公共衛生等基本公共服務需求,完善相關轉移支付分配辦法,對吸納農業轉移人口多的城鎮,加大財政支持力度。探索建立城鎮建設用地規模與吸納農業轉移人口數量挂鈎機制,對吸納農業轉移人口較多的城鎮,加大用地支持力度。(責任部門:市財政局、國土資源局)

                  三、提升産業支撐能力,促進産城融合發展

                  進一步優化城鎮布局,調整産業結構,推動産業結構升級與城市功能結構優化相結合,實現以産促城、以城興産,促進園區、産業與城區融合發展,著力強化城鎮化發展新動能。

                  (一)優化城鎮發展布局。堅持外延發展與內涵提升並舉,優化城鎮功能配置和空間布局,形成主中心、副中心、次中心、地區中心、衛星城、小城鎮以及農村社區梯次分布、互相銜接、功能完善的一體化發展布局,打造城鎮化發展新空間。

                  打造城市主、副中心。堅持“改舊”和“建新”並舉,著力提升打造一主、一副兩個城市中心。加大舊城改造和棚戶區改造力度,統籌推進以泉城特色標志區、百年商埠區、傳統曆史文化街區等爲重點的老城區優化升級,完善功能配套,凸顯城市特色,增強老城區活力,提升老城區主中心地位。聚焦中央商務區和奧體文博片區建設,集聚資源、增強活力、提升能級,形成以中央商務區爲核心的新城副中心,推動城市發展品質化、業態高端化,強化對全市發展的引領帶動作用,打造全市發展的主引擎。(責任部門:市政府有關部門,各區政府,相關市級投融資平台)

                  建設城市次中心和12個地區中心。規劃布局新東站、西客站、臨空、孫村、濟北5個城市次中心和洪樓、北湖、華山、美裏、王官莊、柏石峪、唐冶、港溝、董家、桑梓店、崔寨、高官寨12個地區中心,推動城市組團式發展。推進産城融合、職住一體,打造15分鍾生活圈,優化教育、醫療、文化等資源配置,吸引老城區産業及人口轉移集聚,分擔城市功能。(責任部門:市政府有關部門,各區政府,濟南高新區管委會,濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌),相關市級投融資平台)

                  培育省會衛星城。加快長清、章丘省會衛星城發展,以城區及工業園區爲主要載體,突出優勢産業培育,加強基礎設施建設,提高公共服務水平,著力建設功能完善、宜居宜業、特色鮮明的現代化衛星城。推進城際軌道交通規劃建設,密切衛星城與城區聯系。長清區結合城市軌道交通R1線建設,以濟南創新谷爲核心,帶動大學科技園、長清城區等片區發展,建成以科研孵化、高技術服務、文化創意爲主導産業的現代化科技産業新城。章丘區以章丘城區爲核心,以撤市改區爲契機,推動交通、能源、市政等重大基礎設施與老城區高效對接,加快山東大學主校區建設,推動産、學、研、城“四位一體”發展,打造創新發展新高地,形成東西互動發展格局。(責任部門:市政府有關部門,濟南高新區管委會,章丘區政府、長清區政府)

                  積極發展小城鎮。堅持規模適度、産業集聚、功能集成、要素集約,以農業現代化和新型工業化爲支撐,著力突破小城鎮建設,使之成爲承接城市産業轉移、就地就近吸納農業轉移人口、服務“三農”的重要載體。積極推動強鎮擴權,根據實際需要下放權力,加大在土地、規劃、政策等方面的扶持力度,推動有條件的重點鎮向小城市轉型。各鎮要依據資源條件、自身特色和發展基礎,明晰定位和功能分工,打造一批工業重鎮、商貿強鎮、生態靓鎮、休閑名鎮。(責任部門:市城鄉建設委,濟南高新區管委會,市南部山區管委會,各縣區政府)

                  合理推進農村社區建設。堅持政府引導、規劃先行、群衆自願、社會參與的原則,完善基礎設施,延伸公共服務,因地制宜確定社區建設模式,著力建設布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村社區。(責任部門:市城鄉建設委、民政局,各縣區政府)

                  (二)增強産業支撐能力。圍繞結構深度調整、振興實體經濟,推進供給側結構性改革,培育壯大新興産業,改造提升傳統産業,加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代産業新體系。落實《濟南市人民政府關于印發濟南市十大千億産業振興計劃的通知》(濟政發〔20173號),加快引导各类要素资源集聚,形成以十大产业为主导、具有济南特色的现代产业体系。

                  構建先進制造業基地。堅定不移把制造業放在更加突出的位置,落實《〈中國制造2025〉濟南行動計劃》(濟政發〔20164號),推进工业强基和先进制造攻坚工程,加快制造业向分工细化、协调紧密方向发展,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,塑造工业发展新优势。积极发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料等新兴产业,集中发展省会优势突出、市场空间广阔的新技术、新产品、新业态、新模式,抢占未来竞争制高点。改造提升交通装备、机械装备、原材料、消费品等传统产业,推进传统优势产业转型升级和绿色循环低碳化发展。(责任部门:市经济和信息化委、发改委,济南高新区管委会等)

                  加快發展現代服務業。以濟南國際醫學科學中心、藍海領航、市中工業設計産業區等項目爲重點,打造一批服務業集聚區,大力發展以工業設計、檢驗檢測、科技服務爲代表的生産性服務業,以文化旅遊、醫療康養爲代表的生活性服務業,以總部經濟、現代金融、會展服務爲代表的高端服務業。加速推進樓宇經濟做大規模、做優産業、做強特色,繼續打造一批稅收億元樓。加強旅遊基礎設施建設,整合提升旅遊資源,啓動創建國家全域旅遊示範市。加快發展分享經濟,推進實體零售創新轉型。健全商貿流通體系,抓好曆下區國家服務業綜合改革試點工作,著力做好特色商業街區建設和改造提升,建設老商埠等一批特色街區,推動城區專業批發市場有序外遷、整合提升。(責任部門:市發改委、商務局、旅發委、衛生計生委、科技局,有關區政府)

                  加快發展現代農業。積極實施鄉村振興戰略,深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業發展新動能。優化産業結構,大力發展精致農業,推進10個萬畝糧食綠色增産示範片建設,發展特色經濟林、種苗花卉、中藥材、食用菌、茶葉等特色高效産業。以建設現代農業綜合體爲抓手,加快互聯網+農業“十大平台”建設,推動“新六産”發展,開展農産品加工業示範縣、示範園區、示範企業創建工程。支持農商行、糧食、供銷、郵政等系統發揮優勢,建立農業社會化綜合服務平台。(責任部門:市農業局、林業和城鄉綠化局,各縣區政府)

                  (三)健全基礎設施體系。堅持基礎性、先導性、戰略性方向,突出智能化、網絡化、現代化,加快構建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全可靠的基礎設施體系,爲城鎮化發展提供有力支撐。

                  構建綜合交通體系。結合區域性物流中心建設,完善對外交通網絡,構建以濟南爲中心,連接京津冀、長三角、中原地區和山東半島的綜合交通網絡,強化全國性路網樞紐作用,打造“內陸港”。加快濟南機場北指廊、繞城高速大東環等項目建設,依托京滬高鐵、濟青高鐵、濟鄭高鐵構建高鐵網主框架,抓好濟南都市圈城際鐵路建設,打造“米”字型高鐵網,推動小清河複航,加快農村公路建設步伐,構築水陸空交通支撐體系,創建綜壕\輸服務示範城市。(責任部門:市發改委、規劃局、城鄉交通運輸委、經濟和信息化委、城鄉水務局,中國鐵路濟南局集團有限公司、濟木b牆機場有限公司)

                  完善市區交通網絡。全力推進軌道交通建設,確保已開工的3條市域R2021年底全面建成,加快M線和环線的报批建设工作,逐步实现对中心城区全覆盖和向卫星城、远郊县延伸,推动与机场、高速铁路、城际铁路的无缝对接,形成引导支撑城市未来发展的轨道交通网络。围绕携河发展,加快过河通道规划建设,力争开工建设两项过河通道工程,并同步建设黄河堤顶路工程,打造沿河景观带。实施二环南路东延等快速路工程,启动北园大街快速路西延、二环东路快速路北延(零点立交改造)工程,尽快形成高快一体快速路网。同时,提高城市路网密度,完善城市主次干路网络建设,加快城区支路、微循环道路建设,优化改造断头路、瓶颈路。加快国省道穿城路段市政化功能改造。加强综合交通枢纽和场站建设,新增一批慢行道路系统和立体行人过街及连廊设施。严格落实停车库(场)配建标准,加快老旧住宅区停车改造和公共停车场建设,推进大型货车外围停车场和非机动车停车场建设。深入创建公交都市,优化公交線网结构,打造以无轨电车为载体的快速公交(BRT)中運量網絡,構建以軌道+快速公交(BRT)为骨架,高密度的干線网络为主体,支線网络为补充的一体化公交服务体系。深入开展智能交通行动,积极构建基于大数据的城市交通管理模式,加大交通诱导系统建设力度,提高路网通行能力。(责任部门:市城乡交通运输委、公安局、规划局、停车办,济南新旧动能转换先行区管委会(筹)、济南轨道交通集团、济南城市建设集团)

                  增強能源保障能力。以外部能源引入爲重點,加快調整能源結構,構建安全、清潔、高效、可持續的能源供應體系。實施“外電入濟”工程,加大調峰儲氣設施建設,建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程,推進特高壓送出500千伏工程及變電站建設,繼續實施農村電網升級改造。推動實施“外熱入濟”,完成長輸管網建設,做好城區內能源站建設、換熱站及熱網改造。按設計熱負荷60-75%的配置實施調峰備用熱源建設,基本完成原有蒸汽管網改造,到2020年城市集中供熱普及率達74%以上。推进中俄东線济南段管線建设,实施高压外环管网工程,支持天然气分布式能源建设,到2020年,管道燃氣普及率提高到85%以上。(責任部門:市發改委、城鄉建設委,濟南供電公司)

                  完善安全保障體系。加強城鄉結合部、城中村、老舊小區等重點地段公共消防設施建設,健全“消防雲”平台管理系統。完善地震監測預警系統和應急指揮系統,加強防災避險公園等應急避難場所建設。推進氣象觀測站網及人工影響天氣智慧化指揮平台建設,提升氣象防災減災能力。完善地質災害防治制度,健全應急預案和群測群防網絡,加大對重點地質災害點的治理力度。統籌推進人民防空建設,組織實施布局合理的人防工程體系建設,構建互聯互通的地下空間,提升城市綜合防護能力。(責任部門:市公安局、國土資源局、地震局、氣象局、人防辦等有關部門)

                  提升水安全保障能力。以水生態文明建設爲統領,加強水利基礎設施建設,優化水資源配置,保障防洪安全,改善水系生態環境。堅持廣蓄水、儲客水、保泉水,加強水源工程建設,推進黃河埝頭、章丘白雲、長清大覺寺等平原水庫建設,實施一批雨洪資源利用工程、水系連通工程,實現地表水、長江水、黃河水聯合調度,提升城鎮水資源保障能力。實施玉符河、巨野河、繡江河、商中河等河道治理工程、水庫塘壩除險加固工程以及防洪非工程措施,構建起防洪除澇安全體系。加強北部風沙片區、南部生態區水系綜合治理,開展以清潔型小流域爲主的水土保持治理,強化水土保持預防保護,重視完善北部黃泛平原區生態建設,完善農田林網,搞好河流濕地生態修複與保護,維護河流濕地生態健康,加強泉水重點滲漏帶和河湖水系的保護與修複,改善城鎮水生態環境。(責任部門:市城鄉水務局)

                  (四)加快新舊動能轉換先行區建設。認真貫徹習近平總書記“新動能推動新發展”的指示精神和李克強總理近期視察山東的重要指示,加快新舊動能轉換先行區建設,推動濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進、由趕超型城市向引領型城市轉變,在全省新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁,爲全國加快新舊動能轉換、促進南北發展活力傳導提供可複制、能推廣的經驗借鑒。

                  優化先行區空間布局。貫徹落實五大發展理念,按照“世界眼光、國際標准、山東優勢、泉城特色”的要求,充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權,努力打造改革開放的先行區、創新引領的先導區、城市治理的試驗區、“四新”經濟的新高地,建設一座綠色生態、低碳環保、産城融合、智慧宜居的現代化新城區。堅持生態優先理念,實現以産興城、以城促産、産城融合,做到生産美、生活美、生態美。開展“多規合一”規劃編制工作,堅持一張藍圖幹到底。(責任部門:濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌),市政府有關部門,相關縣區政府)

                  强化基础设施支撑。统筹推进新旧动能转换先行区交通、能源、水利等基础设施建设,推进各核心功能区资源优化配置、功能兼容、合理共享。着力推进先行区道路网、轨交网、通信网、管廊网、生态网建设,增强可持续发展的承载能力。坚持交通先行,加快黄河两岸同城融合,结合“三桥一隧”建设,同步规划建设穿黄轨道交通,让黄河真正成为济南的城中河。在先行区加快推进引爆区建设、村民安置、衔接“三桥一隧”的骨干路网、黄河生态景观风貌带、生态水系、重大管線迁移改造等重点工程,高度重视先行区地下空间、交通路网、跨河桥隧、生态景观等重要基础设施建设。探索推进区域能源统筹路径,积极实施“外电入鲁”、“外热入济”、分布式能源示范、“余能利用”等重大工程,在先行区内推广应用清洁能源供应模式。(责任部门:济南新旧动能转换先行区管委会(筹),市政府有关部门,相关县区政府)

                  堅持産業先行。著力以“四新”促“四化”,即通過新技術、新産業、新業態、新模式,實現産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化和品牌高端化。提供新供給,創造新價值,實現以産興城、以城促産,産城融合、動能躍升。發揮先行區城市副中心的核心作用,依托大橋科創中心、崔寨物流博覽、孫耿科教中心、桑梓店高新産業等載體,主動對接融入“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略,打造全國新舊動能轉換的先行區、貫徹落實新時代發展理念的標杆,提升省會城市首位度,打造全省更平衡、更充分發展的新增長極。依托先行區建設集“氫能源科技園”、“氫能源産業園”、“氫能源會展商務區”三位一體的“中國氫谷”。(責任部門:濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌),市政府有關部門,相關縣區政府)

                  構築動能轉換生態屏障。統籌處理好新舊動能轉換與生態環境保護的關系,保護黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源,加強自然保護區、風景名勝區等重點區域的生態環境保護,對現有高耗水項目限期轉型,推進新陽煤礦關停轉型,以提升空氣質量爲目標持續加強大氣汙染防治力度,深度挖掘黃河文化、鵲華文化等曆史文脈,加強傳統村落保護發展,努力建設天藍、地綠、水清、泉湧的綠色先行區,爲新舊動能轉換提供生態支撐。在確保黃河防洪安全前提下,逐步恢複黃河灘區原有濕地生態環境,協同齊河沿黃區域,打造黃河生態景觀帶。加快黃河國家公園建設,讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。(責任部門:濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌),市政府有關部門,相關縣區政府)

                  (五)開展産城融合試點。以濟南新材料産業園作爲推進産城融合發展的試點試驗區,以增強開發區城市綜合功能爲核心任務,全面落實産城融合發展理念,以産興城、以城聚産,加快推進新材料産業園從單一的生産型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,將園區打造成爲産城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化城市綜合功能區,爲産城融合發展提供示範。

                  加快發展新興産業。以新材料産業園高端特色産業園區爲發展載體,充分依托現有特色資源和産業優勢,加快構建多層次、高質量的現代産業體系,形成産城融合發展的強大動力。把握新材料産業發展趨勢,發展壯大以新材料爲特色的加工制造業。積極發展物流、文化旅遊、高技術服務等産業,提升現代服務業發展水平;積極探索産業轉型新路徑,深度推進“互聯網+”,著力打造智能制造高端品牌,推進産業轉型升級。著力促進産業科技自主創新,優化建設衆創空間,壯大創業投資群體,打造創新創業高地。(責任部門:天橋區政府,濟南新材料産業園區管委會,市發改委)

                  提升城市綜合功能。通過統籌産業、居住、公共服務設施等用地和設施規劃建設,增強居住和生活功能,構建三生(生産、生活、生態)融合、功能完善的城市綜合功能組團,推進職住空間有效耦合、三生空間有機交融。根據常住人口規模和增長趨勢,配套建設學校、醫療衛生機構、文化設施、養老服務設施、體育場所、社區綜合服務設施等公共服務設施,完善城鄉公共服務體系。(責任部門:天橋區政府,濟南新材料産業園區管委會,市發改委)

                  促進綠色低碳循環發展。統籌處理好新型城鎮化建設與生態環境保護的關系,嚴控産業准入門檻,促進資源節約集約利用,提高能源資源利用效率,控制主要汙染物排放總量和強度,加強環境風險防範和應急處置,大力發展循環經濟,加快生態文明制度體系建設,推動形成綠色低碳的生産生活方式,提高園區生態文明發展水平。(責任部門:天橋區政府,濟南新材料産業園區管委會,市發改委)

                  創新産城融合體制機制。創新園區管理體制,推進園區管理職能和企業經營職能明確分工、有機結合。統籌財政資金與金融資本、社會資本,加快建立多元化的城鎮建設投融資新機制。統籌推進土地管理、公共服務均等化等重點領域和關鍵環節體制機制建設,不斷激發試點試驗區新型城鎮化建設的活力和潛能。(責任部門:天橋區政府,濟南新材料産業園區管委會,市發改委)

                  四、轉變城市發展方式,推進新型城鎮建設

                  加快轉變城鎮發展方式,以智慧城市、綠色城鎮、人文城市新型城市發展理念爲指引,科學規劃發展格局、加速産業綠色升級、完善城市治理體系、提升城市綜合承載能力,打造“山、泉、湖、河、城”相映生輝的“品質泉城”。

                  (一)提高规划建设管理水平。创新规划建设理念。着力增强规划的科学性、前瞻性,构建“以城市空间發展戰略为指导,以总规和控规为主干,以专项规划为支撑,以城市设计贯穿始终”的规划编制实施体系,加强城乡规划、土地规划、环保规划等各类规划间的协调和衔接,推进“多规合一”。不断优化城市开发边界、城市道路布局,实现城市空间、整体风貌、文化脉络的管控与延续,实现城市精明增长。明确规划管控要求,实施“三区四線”管理,科学确定开发强度和保护性空间。坚持项目导向,强化项目储备,建立重点建设项目库。提高建设标准,以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点,适当延长设计使用年限,建造“百年建筑”,提升建设水平。(责任部门:市规划局、国土资源局、城乡建设委、环保局等)

                  创新城市管理模式。全面提升城市管理水平,着力推进城市管理网格化、精细化、智慧化、法制化,打造“平、亮、绿、美、净、齐”的城市环境。开展城市管理整治行动,加强对城区杆線、户外广告、垃圾死角、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画的治理。建立健全巡查举报机制,及时发现、迅速解决城市管理问题。大力开展“拆违拆临,建绿透绿”活动,健全违法违章建设防控长效机制,依法严厉查处违法违章建筑的设计、施工、监理单位,有效控制新的违法违章建设。着力解决城郊结合部、城市出入口等地区环境脏、乱、差问题,坚持整治、建设与管理并重,加强源头管控和综合治理,实现环境面貌根本改观。(责任部门:市城管局、城管执法局、规划局、国土资源局、城乡建设委、林业和城乡绿化局等相关部门,各县区政府,济南高新区管委会,市南部山区管委会)

                  (二)推動綠色城鎮建設。倡導綠色生産、生活方式,轉變城鄉建設模式,著力開展海綿城市建設,綜合施策,打好藍天保衛戰,深入實施綠色建築行動,促進城鎮化向低碳、生態、綠色轉型。

                  推進綠色生態城區建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加大生態綠化力度。強化治水淨水和節水保泉,全面落實河長制,統籌推進小清河等河道治理管護,實施臥虎山、錦繡川水庫等水源地環境綜合整治,嚴格地下水管理,建設白泉濕地公園、華山湖公園、北湖公園,推進白雲平原水庫等一批水源工程,完成東湖水庫輸水工程、五庫連通延伸工程,全面提升泉城水環境。推進“青山入城”,大力實施山體綠化提升,到2020年完成126座山體綠化。加強南部山區、西部濕地、北部黃河灘區生態保護。到2020年,基本實現城市居民出行“300見綠,500見園”目標,城鎮人均公園綠地面積達到11平方米以上,城市綠化覆蓋率保持在40%以上。(責任部門:市城鄉水務局、國土資源局、林業和城鄉綠化局,市南部山區管委會,相關縣區政府)

                  推進“海綿城市”建設。將海綿城市建設作爲城市發展的重要方式,強化海綿城市戰略實施,並將相關建設要求落實到項目立項、規劃、建設實施等各管控環節,配套完善海綿城市規劃管理、設計、施工、驗收等標准規範。在建區域或項目全部調整落實海綿城市建設要求,並納入項目驗收內容;新建區域或項目從規劃策劃起全面統籌落實海綿城市建設標准與要求;舊城更新項目因地制宜落實海綿城市建設要求。實施城市水系、園林綠地、道路交通、建築小區等海綿型工程建設,通過“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施,將至少75%的降雨實現就地消納和利用,逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2020年,建成區25%以上的面積實現75%的降雨就地消納和利用。(責任部門:市城鄉建設委、城鄉交通運輸委、規劃局、城鄉水務局、林業和城鄉綠化局)

                  促進城鎮綠色産業升級。深入開展大氣汙染防治“十大行動”,落實大氣汙染治理“十大措施”,強化精准治霾,推進揚塵、燃煤、工業、機動車尾氣、油煙和燒烤汙染治理。統籌生産和生活兩個環節,堅持標本兼治,實施冬季清潔取暖工程,打好“藍天保衛戰”。支持優勢工業企業兼並、收購、重組並改造落後産能企業,推動東部老工業區搬遷改造,推進傳統資源型産業向技術化、精細化方向發展,降低城區霧霾汙染來源。逐步推行垃圾分類回收,推進稭稈等農林廢棄物以及建築垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推進産業循環式組合,大力推廣循環經濟典型模式。積極發展節能環保産業,規範節能環保市場發展,形成新的支柱産業。(責任部門:市環保局、發改委、城鄉建設委、城管局、經濟和信息化委、農業局等)

                  開展低碳社區建設。優化社區空間和功能布局,促進社區生活方式、運營管理、樓宇建築、基礎設施、生態環境等方面綠色低碳化。啓動綠色生態示範城區(鎮)建設,提倡既有居住建築節能改造與老舊小區整治改造相結合,明顯改善社區及周邊環境。加快酒店、商場、車站等公共建築節能工作,提升公共用能效率。開展宣傳教育和實踐體驗活動,鼓勵居民和社會組織參與低碳社區建設與管理。(責任部門:市城鄉建設委、民政局)

                  (三)開展人文城市建設。提升泉城特色品味。建設中央泉水區,加快大明湖風景區功能提升,實施“一湖一環”景觀亮化工程,打造“泉城夜宴”。加快泉水申遺,推進泉水直飲試點工程,開展名泉保護及河湖水系規劃研究,打造章丘泉水生態標志區。充分利用地熱資源,提升“中國溫泉之都”品牌。傳承好老城肌理和城市文脈,完成曆史文化名城和芙蓉街—百花洲等3處曆史文化街區保護規劃,實施明府城、老商埠區保護開發市級戰略,啓動以“一園十二坊”爲重點的老商埠區建設,進一步煥發老城人文魅力。(責任部門:市規劃局、文化廣電新聞出版局、旅發委、城鄉水務局,濟南文旅發展集團,有關縣區政府)

                  建設城鎮風貌特色。加快中心城總體城市設計,注重運用本土材料和傳統元素,培育和諧統一的城市風格。加強對城市形態、城市輪廓、建築景觀與色彩、標志系統等要素的建設引導,提升城市空間品質。挖掘和提煉地方文化元素,按照適用、安全、經濟、美觀的原則,做好公共建築規劃設計,建設一批適應我市自然地理特征、彰顯齊魯文化元素和人文形象的新建築。(責任部門:市規劃局、文化廣電新聞出版局)

                  推進文化建設。密切結合濟南城市特征文化,高起點策劃和建設優秀傳統文化傳承體系。加快完善文化管理和生産經營體制,建立健全現代公共文化服務體系。高起點策劃和建設具有鮮明地方特色的文化品牌,培育現代文化市場體系。創新性利用非物質文化遺産,促進與文化創意、文化旅遊融合發展。(責任部門:市文化廣電新聞出版局、規劃局)

                  加強文化遺産保護與利用。繼續實施重點文物保護項目帶動戰略,組織實施城子崖考古遺址公園、東平陵故城等重點文物保護項目,啓動濟南博物館新館、儒學博物館、方志館、濟南現代影像數據中心、市縣區檔案館建設,完成盧氏舊居二期修繕等工程。繼續組織開展鄉村記憶工程,完成婁家祠堂修繕等保護工程。(責任部門:市文化廣電新聞出版局,各縣區政府)

                  (四)實施智慧城市建設。抓住國家新型智慧城市試點契機,開展智慧城市、智慧園區試點,不斷完善智慧城市規劃建設和頂層設計,建設“智慧泉城”示範工程,爲新型城鎮化提供信息化、智能化支撐。

                  加強智慧城市信息平台建設。著力構建信息感知和智能應用體系、信息資源數據交換和共享體系、信息安全保障體系,強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。統籌利用城市發展的物質、信息和智力資源,加快物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術創新應用,推動跨部門、跨行業、跨地區共建共享大數據公共服務平台,強化信息資源社會化開發,持續推進網絡基礎設施共建共享。(責任部門:市經濟和信息化委、科技局)

                  開展智慧政務應用。將全市各級各部門、單位的信息系統統一納入濟南政務雲計算中心運行管理,實現政務雲計算服務全覆蓋。推動數創公社發展,加快公共信息資源向社會開放,開展大數據創新應用試點,提供全方位便民服務。(責任部門:市經濟和信息化委、科技局)

                  扩展智慧城市管理服务功能。推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化,实现信息技术与城市发展深度融合。发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智慧社区,推进实现数字化城管系统应用全覆盖,逐步实现市、区、街(镇)、居(村)四级联网。加快实施智慧环保大数据监管平台建设,增强天地一体化监控预警、污染研判与来源追踪分析、决策评估支持等信息化能力,实现对环境质量和污染源的实时监控、精细监管、靶向治理。建立地下管線管理信息系统,完善交通通信、环境管理、社会治安、灾害应急等城市地理信息系统,提高城市运营效率和管理水平。实施“智慧泉城”示范工程,建设“智慧泉城”示范区。(责任部门:市经济和信息化委、科技局、城乡交通运输委、环保局、城乡水务局、公安局、城管局,济南供电公司等)

                  五、堅持改革創新,完善城鎮化發展體制機制

                  統籌推進土地管理、資金保障、城鎮住房、行政管理體制機制改革,破除體制機制障礙,釋放改革紅利,著力激發城鎮化發展新活力。

                  (一)深化土地管理制度改革。堅持嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,深化土地管理制度改革,完善土地産權、用途管制、市場配置、收益分配等配套制度建設。加強國有土地有償使用和集約使用,有序擴大國有土地有償使用範圍,逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用。建立健全城鎮低效用地再開發激勵機制和存量建設用地退出激勵機制,盤活城鎮存量建設用地,加大城鎮低效建設用地再開發力度。認真落實國土資源保障城鎮化建設發展的優惠支持政策,將城鎮化建設發展項目用地納入年度土地供應計劃,用好城鄉建設用地增減挂鈎政策,確保新型城鎮化建設健康持續發展。(責任部門:市國土資源局)

                  以处理好农民和土地的关系为主線,在巩固农村基本经营制度、稳定完善农村承包关系的基础上,积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效实现形式。促进农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理三大平台共建对接和有机融合。进一步完善制度规范,提升农村产权交易平台规范运作水平和综合服务能力,引导权属清晰的农村产权入市流转,重点推动集体经营性资产公开交易,逐步实现农村要素全覆盖。充分发挥济南财金农业科技融资担保有限公司的关键作用,积极开展土地经营权、林权等农村产权抵押担保贷款,引导银行信贷资金加速流向农业农村。拓展产权信息管理平台服务功能,增强产权交易融资信息化支撑,共同推动形成活跃交易和活化资本同步推进的农村产权制度改革新局面。(责任部门:市农业局、林业和城乡绿化局)

                  完善征地補償機制。在國家征地補償安置中,切實維護農民生産要素權益。允許村集體和農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。完善對被征地農民合理、規範的多元保障機制,拓寬失地農民安置渠道,解決好被征地農民就業、住房、社會保障等問題。(責任部門:市國土資源局、農業局、人力資源社會保障局)

                  (二)創新城鎮化資金保障機制。深化財稅體制和投融資機制改革,創新金融服務,放開市場准入,逐步建立政府引導、市場運作的多元化、可持續的城鎮化投融資新機制。

                  完善財政轉移支付制度。合理確定各級政府公共服務事權和支出責任劃分,完善財政轉移支付制度。逐步理順事權關系,建立事權和支出責任相適應的制度。逐步建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制,建立“錢隨人走”的義務教育經費保障機制,建立“補(助)隨人走”的社會養老和醫療保險補助制度,激勵基層政府加快推進城鎮化。加大對市南部山區等生態保護區的財政轉移支付力度。(責任部門:市財政局)

                  建立財政引導的投融資機制。優化財政資金支出結構,通過財政補助、信貸貼息、資本金注入、積極爭取地方政府債券額度支持等方式,更多地引導社會資本向城鎮化建設的關鍵領域傾斜,逐步建立多元化、多渠道、多層次的城鎮化資金投入機制。健全完善政府與社會資本合作(PPP)項目管理制度,推出適宜PPP項目,促進社會資本參與我市城鎮化建設。(責任部門:市財政局)

                  构建市场化运作的新型融资方式。充分发挥市级投融资平台对大项目投融资环节的主导作用,承担好规划建设、产出平衡、土地開發、产业发展、运营管理等职责。支持有条件的平台与社会资本合作,发展混合所有制经济。推动企业上市融资和“新三板”挂牌,鼓励企业通过多层次资本市场融资。按照国家有关政策,鼓励引导采取发行城市建设债券、发行信托计划、引进私募股权基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等新型融资方式筹集建设资金,并建立农村产权抵押融资及担保机制。(责任部门:市财政局、金融办、农业局,相关市级投融资平台)

                  (三)改革完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供應格局,有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

                  健全住房供應體系。建立雙軌制、多層次的住房供應體系。加快構建以政府提供基本保障,以市場爲主導滿足多層次需求的住房供應體系。優化住房供應結構,穩定商品住房供應。培育和發展住房租賃市場,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。(責任部門:市城鄉建設委、住房保障管理局)

                  健全保障性住房制度。因地制宜確定住房保障範圍,科學設置保障標准,將符合條件的城市中低收入家庭和農業轉移人口納入城鎮住房保障範疇。進一步完善公共租賃住房相關配套政策,建立健全並嚴格實施保障性住房使用管理、准入退出管理制度,規範建設、分配、運營和管理行爲。健全統一的住房保障管理信息系統,積極推進租賃住房補貼發放工作,建立市、縣區財政保障性住房穩定投入機制。(責任部門:市住房保障管理局)

                  健全房地産市場調控長效機制。編制市、縣區住房建設規劃,確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制,實現保障性住房用地應保盡保,並合理增加普通商品住房用地,從嚴控制大戶型高檔商品住房用地。不斷完善房地産市場預警預報系統,及時監測房地産市場運行態勢。(責任部門:市城鄉建設委、住房保障管理局、國土資源局)

                  (四)創新行政管理制度。積極穩妥推進行政區劃調整。按照新型城鎮化發展、區域經濟一體化發展需要,推動行政區劃調整,優化資源要素配置效率。優化行政區劃設置,擴大市轄區範圍,推動濟陽撤縣設區,有序拓展城市發展空間;創新行政區劃調整,擴大市域範圍,破解城鎮化發展的體制障礙。(責任部門:市民政局)

                  依法依規建立社區居民委員會。發揮社區居民委員會作用,加強居民自治,推進基層協商民主,強化社區治理服務創新。統籌城鎮社區服務設施建設,爲資源配置、隊伍建設和産品供給提供服務,逐步建立城鎮統一的社區公共服務制度,促進城鎮基本公共服務均等化。(責任部門:市民政局)

                  六、保障措施

                  (一)加強組織領導。調整充實市城鎮化工作領導小組組成人員,完善城鎮化工作機制。市城鎮化工作領導小組全面負責國家城鎮化綜合試點工作,統籌研究協調試點工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責試點工作的組織協調和推進落實工作,牽頭推進方案實施和相關政策落實,組織開展試點示範,監督檢查工作進展情況。各有關部門要切實履行職責,根據本方案提出的各項目標任務和政策措施,研究制定具體配套政策和具體實施方案。各縣區政府要建立相應工作推進機制,統籌推進試點工作,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

                  (二)強化政策統籌。加強部門間政策制定和實施的協調配合,科學調整整合人口、土地、規劃、産業、就業、投融資、住房、生態環境等方面政策,統一協調財政資金、用地指標、管理體制和資源配置等方面政策,研究制定具體實施方案,構建完備的政策保障體系,形成推進新型城鎮化的政策合力。

                  (三)開展試點示範。圍繞有序推進人口市民化、促進産城融合發展、推進新型城鎮建設、完善發展體制機制四個方面工作,選取有代表性的領域或縣區,本著突出特色及項目實施後能形成可供複制、可推廣的成熟經驗的原則,確定重點實施項目,給予資金支持,抓好先行先試,探索新型城鎮化發展路子。

                  (四)健全考評機制。建立健全試點工作綜合評價指標體系,對試點工作推進情況實施動態監控。研究制定考核辦法,科學設置考核指標,開展常態化監測評估與跟蹤分析,並結合編制市城鎮化發展報告,定期發布試點動態信息。健全督導機制,對試點工作加大監督檢查和指導力度,及時總結先進經驗和做法,將成功經驗推廣納入程序化、規範化軌道。

                  附件:济南市国家新型城镇化综合试点行动计划济政办字5號附件.doc

               
              版權所有:秒速时时彩
              联系电话:0531-67989511 地址:济南市历下区经十路10567號 邮编:250101
              正常浏覽本網站建議浏覽器爲IE6.0以上版本,屏幕分辨率設爲1024×768像素
              鲁ICP备09085213號