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              濟南市人民政府關于印發濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃的通知
              发布日期: 2018-04-02

                 濟南市人民政府關于印發濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃的通知 

                 

                各縣區人民政府,市政府各部門:

                現將《濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。

                                                                             济南市人民政府

                                                                              2018年3月15日

                濟南市推進基本公共服務均等化

                “十三五”規劃

                基本公共服務是由政府主導提供、與經濟社會發展水平和階段相適應、旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。提供基本公共服務、促進基本公共服務均等化是各級政府的職責,是全面建成小康社會的應有之義,對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感具有十分重要的意義。根據《山東省人民政府關于印發山東省推進基本公共服務均等化“十三五”規劃的通知》(魯政發〔2017〕19號)等文件精神,結合我市實際,制定本規劃。

                一、規劃背景

                (一)發展基礎。近年來,在市委、市政府正確領導下,全市上下堅持將保障和改善民生作爲出發點和落腳點,大力推進基本公共服務均等化,初步構建起覆蓋全市城鄉居民的基本公共服務體系,基本公共服務軟硬件條件明顯改善,保障能力進一步提升。主要表現在:基本公共教育投入持續增長,義務教育更趨均衡,高中階段教育協調發展,學前教育加快普及。各縣區全部達到國家義務教育基本均衡縣區標准,義務教育實現零擇校。公共就業創業服務體系不斷完善,新增就業持續增加,就業形勢保持穩定。社會保障基本實現人人享有,保障水平穩步提高。社會救助和社會福利受益面不斷擴大,殘疾人小康進程加快推進。醫療衛生服務體系持續加強,全民醫保體系加快健全,人均期望壽命79.71歲。公共文化服務體系建設積極推進,成功舉辦第10屆中國藝術節,國家非物質文化遺産博覽會永久落戶濟南,全民健身活動蓬勃開展,群衆文體生活豐富多彩。平安濟南建設取得明顯成效,社會大局保持和諧穩定。

                總的來看,全市各項基本公共服務水平有了顯著提高,基本公共服務體系建設已取得較好成效,但也呈現出人口老齡化程度加劇、群體利益訴求日趨多樣等問題,基本公共服務均等化建設面臨諸多挑戰,尤其是城鄉、區域之間基本公共服務不均衡問題,成爲制約經濟社會和諧發展的重要因素。

                (二)發展環境。“十三五”時期,是我市全面建成小康社會的決勝階段,是“打造四個中心,建設現代泉城”的關鍵時期,推進基本公共服務均等化面臨新的機遇和挑戰。一是新發展理念的新要求。創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,要求堅持以人民爲中心的發展思想,發展成果由人民共享。推進基本公共服務均等化是落實新發展理念的具體實踐。享有基本公共服務是公民的基本權利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。二是經濟新常態的新挑戰。經濟增長由高速轉向中高速,經濟結構深度調整,新舊動能加快轉換,供給側結構性改革全面推進,保民生、兜底線的任務十分艱巨。隨著人民群衆對基本公共服務的需求質量進一步提高,需在增加服務供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財力精力,以保障民生供給,滿足群衆期待。三是社會結構變革的新形勢。當前社會結構深刻變動,人口老齡化程度進一步加深,城鄉人口規模不斷調整,社會新階層日益壯大,對基本公共服務供給總量、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。四是科技創新的新動力。新一輪科技革命和産業變革正在孕育興起,移動互聯網、大數據、雲計算、人工智能等迅猛發展,推動公共服務新業態不斷出現,供給方式和服務模式不斷創新。

                二、總體要求

                (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞“打造四個中心、建設現代泉城”的總目標和“1+454”工作體系,從解決人民群衆最關心最直接最現實的問題入手,以普惠性、保基本、均等化、可持續爲方向,以落實基本公共服務清單爲核心,健全基本公共服務體系,不斷提升人民群衆的獲得感、公平感、安全感、幸福感,推動濟南創新發展、持續發展、領先發展,努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

                (二)基本原則。

                1.注重保障基本。緊緊圍繞全體居民的基本生存和發展需求,堅持盡力而爲、量力而行,保障基本生存、基本發展服務供給,確保基本公共服務體系與經濟社會發展水平和人口發展要求相適應。

                2.注重共建共享。強化政府基本公共服務職責,合理劃分各級政府事權和支出責任。積極發揮市場機制作用,鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務體系建設,通過人人參與、人人盡力,實現共建共享。

                3.注重統籌兼顧。統籌各類公共資源,重點向農村、欠發達地區和弱勢群體傾斜,優先提高殘疾人等特困群體的基本公共服務水平,著力解決基本公共服務重點領域的薄弱環節。

                4.注重改革創新。以改革增強動力,以創新激發活力,推進基本公共服務均等化、標准化、法制化。從統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估入手,形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。

                (三)發展目標。到2020年,基本形成與全面建成小康社會目標相銜接的基本公共服務體系,在各個領域基本落實應保盡保,城鄉區域間基本公共服務更加均衡,基本公共服務均等化總體實現,力爭進入全國先進行列。

                1.體系更加完善。全市實現基本公共服務制度全覆蓋,有效實施基本公共服務領域的國家、行業、地方標准,完善市級基本公共服務清單和標准體系。基本公共服務的資源配置、管理運行、評估監督和動態調整等機制全面建立。

                2.供給有效擴大。政府基本公共服務投入不斷增加,保障工程全面完成,資源總量顯著增加。社會力量廣泛參與,多元化供給格局基本形成。

                3.發展較爲均衡。資源布局更趨合理,優質資源共享機制初步建立,全市域基本公共服務水平明顯提高,不同群體間基本公共服務差距明顯縮小,市域內基本公共服務均衡發展基本實現。

                4.群衆比較滿意。以基層爲重點的基本公共服務網絡全面建立,城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務。基本公共服務需求表達機制有效建立,服務成本個人負擔比率合理下降,社會滿意度明顯提高。

              詳見附件十三五規劃.pdf

               
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